靴子落地！中央深改委審議通過，5000億估值油氣管網公司成立在即
圍繞國家油氣管網公司成立最重要的一只靴子終于落地。
據新華社報道，3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議召開，會議審議通過包括《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》在內8份文件。
會議強調，推動石油天然氣管網運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。
會議還強調，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。
《實施意見》被審議通過意味著，國家油氣管網公司成立進入最后沖刺階段。
若按照“三桶油”各自運營的管道資產進行評估，該公司估值預計在3000－5000億元。
油氣管網公司最終成立的最后一步或將是實施細則的頒布。
不過，在細則頒布前，圍繞“三桶油”管道資產的利益博弈仍將繼續。
來自石油公司內部人士稱，中石油、中石化主干管道資產將被拆分獨立，但中海油LNG接收站等相關資產是否在列仍未可知。
成立倒計時
對于此次中央深改委審議通過《實施意見》，國企改革專家李錦撰文稱，中央深改委石油改革精髓是“管住中間、放開兩頭”。
“也就是說石油天然氣管網運營機制改革，進入實際操作階段。大幕已經揭開，大戲行將進入高潮�！崩铄\說。
但在大幕揭開前，有關國家管網公司即將成立的消息從去年年中即開始流傳。
彭博社去年6月報道，中國政府將在冬季用氣高峰前宣布三大國有石油公司分拆管網資產計劃。新組建管道公司臨時命名為中國管道公司（China Pipelines Corp．）。
按照彭博社的報道，新管網公司組建將分三步走。
第一步，中石油、中石化及中海油把旗下管道資產及員工剝離，轉移至新公司，再按各自管道資產的估值厘定新公司的股權比例，新公司估值約3000億至5000億元。
第二步，獲注入資產后，擬引入約50％社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網；
最后，新管網公司尋求上市。
但去年底，這家新“巨無霸”的成立并沒有被官宣。
事實上，新油氣管網公司成立的前期準備工作早已啟動。
2018年初以來，中石油開始低調地將旗下涉及油氣管道業務相關的子公司，從北京的不同辦公地點搬至恒毅大廈。
角馬能源曾于2018年11月28日刊發《拆分油氣管網倒計時，重組方案或于12月公布》（點擊進入），并實地探訪這家新公司的“大本營”恒毅大廈。
據界面報道，僅去年11月之前的兩個多月，有大約十家中石油下屬子公司搬至此。
這棟兩年多前完工的寫字樓擁有500個車位，每個車位上方如今都掛著一個白色牌子，上面寫著“中油管道專用車位”、“國際管道專用車位”、“工程服務專用車位”等字樣。
來自中石油的消息稱，中石油將旗下油氣管網業務相關子公司集中至恒毅大廈，是為國家管網公司的成立進行前期準備工作。
今年初以來，有關國家油氣管網公司將成立的消息甚囂塵上。
據《經濟參考報》1月25日報道，國家油氣管網公司被列入2019年的國家計劃，國家發改委已開會通過組建方案，方案上報至國家層面等待批復，有望今年上半年面世。
3月5日，國家能源局在官網發布關于印發《石油天然氣規劃管理辦法》（2019年修訂）的通知。
該辦法稱，將跨境、跨省干線原油、成品油、天然氣管道納入國家石油天然氣規劃，并提出按照“全國一張網”的理念優化布局，統籌協調沿線經濟發展，突出近期、兼顧長遠、整體規劃、分步實施，提升管網輸送能力，擴大管網覆蓋范圍，加強管網互聯互通，及時消除管輸瓶頸。
3月9日，國務院國資委主任肖亞慶在第十三屆全國人大二次會議上表示，2019年，國資委要以管道公司的組建為契機，深化油氣領域的改革。
十天后，《實施意見》被審議通過，國家油氣管網公司組建成立最關鍵的一環終于落地。
十年長跑
事關油氣管網拆分獨立的博弈由來已久。
自2010年以來，但凡涉及出臺油氣相關法律法規時，國家發改委均會召集專家組進行討論，凡涉及理順天然氣價格，管道獨立會成為討論焦點。
但在早期，每次討論都會因中石油的強勢反對而無疾而終。
中石油必然會反對。對這家石油巨頭而言，油氣管道是其核心資產，在所有業務板塊中盈利能力最穩定。
若將油氣管網拆分，中石油是“三桶油”中最受傷害的一家。
數據顯示，2017 年，中石油在國內天然氣產量890億立方米，占全國天然氣總產量超過60％；天然氣進口量547億方，占全國天然氣進口量59％。
其中，來自中亞、緬甸的管道天然氣幾乎全部由中石油進口。
今年“兩會”期間，中石油董事長王宜林接受采訪時稱，2018年，全國天然氣產量增長7．5％，其中，中石油生產全國70％的天然氣。
除了天然氣產量和進口量由中石油“把持”，這家石油巨頭還是中國油氣管道的壟斷者。
截止2018年底，中國油氣長輸管道總里程累計約13．31 萬公里，其中天然氣管道約7．72 萬公里，原油管道約2．87萬公里（已扣減退役封存管道），成品油管道約2．72 萬公里。
中石油一家獨大，原油及天然氣管道占比均在70％左右。
對油氣管網改革的轉機出現在2013年下半年。
當年8月以來，中石油爆發腐敗窩案，原國資委主任、原中石油集團董事長蔣潔敏以及中石油集團原副總經理王永春、原副總經理李華林等高管相繼落馬。
此后，各界關于油氣管網拆分的呼聲盛起。
其中，國務院發展研究中心于2013年10月底提出的“383”改革方案最為激進，但這個方案并沒有得到廣泛認同。
“383”方案的主要內容是，將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來，組建若干家油氣管網公司，并建立對油氣管網的政府監管制度。
當外界為改革方案爭論不休時，中石油已經悄悄啟動內部改革。
2015年底，中石油宣布將以中油管道為平臺公司，整合旗下東部管道、管道聯合及西北聯合三家公司。
整合后，中油管道總資產超過2813億元，目的是建立統一的管道資產管理運營及投融資平臺，寶鋼股份、新華人壽、雅戈爾等公司出現在股東名單中。
2017年5月，國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（下稱“《意見》”），為這項博弈長達近十年的改革最終確定方向。
《意見》提出，分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開，完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。
對于這項改革，今年“兩會”期間，全國政協委員、中石化集團副總經理馬永生接受采訪時稱，組建國家管網公司有利于能源領域國有資本做大做強，保障國家能源安全。
“第一，油氣體制機制改革，從目前的情況來看，比較成熟的是油氣管道管網改革，管住中間，盤活兩頭也是體制機制改革當中非常重要的一個舉措；第二，我們認為這也是提高發展質量，提高運行效率，保證國家能源安全非常好的一個舉措�！瘪R永生說。
這項改革對中石化亦有所影響。
在中石化的業務版圖中，除了上游油田的勘探開發業務外，位于徐州的管道儲運公司的掙錢能力位居前列。
在業內看來，“三桶油”中，國家油氣管網公司的成立對中海油的影響甚微，但隨著改革的推進，中海油亦擔憂，公司的LNG業務是否會受此影響。
在中國的天然氣業務版圖上，中石油和中石化上游天然氣勘探開發占有絕對壟斷地位，但中海油在中國進口LNG業務上的地位舉足輕重。
文／嚴凱
分享
請輸入評論內容...
請輸入評論/評論長度6~500個字
