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青記按：

剛剛發布的十五五規劃建議，在“增強區域發展協調性”中提到，“鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區高質量發展動力源作用。”“持續推進長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展。”“支持經濟大省挑大梁，在推進中國式現代化中走在前作示范。”

這些表述都明確了山東作為黃河流域龍頭和經濟大省應該擔起的重要責任。

山東自身也表示，要打造北方地區經濟重要增長極。

對于全國來說，山東的發展是一個很現實的問題，如果連10萬億體量的山東這個經濟大省落后了，那么整個北方都會塌陷了，進而影響全國區域發展的協調性。

但這里面一個很容易被誤解的問題是，山東要想不落后，圍繞“工業經濟”這個頭號工程發力的思路沒問題，這也是十五五規劃建議將“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”排在“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”前面的原因所在，但山東的問題是，不能只圍繞鋼鐵化工等傳統產業做增量、做創新，而是必須要有更多能在全球范圍內掌握話語權、一定規模體量的新興產業集群和科創巨頭，否則是沒辦法解決人才流失問題的。

長三角、粵港澳等區域，無論是高校科研院所的配套資金，還是科創企業的營收和利潤，都對山東對應領域形成了“降維打擊”，長此以往，山東如何能留得住人才？如何能留得住好企業？

這個原因也不復雜，就是產業發展規律。

當前正處于新一輪科技革命和產業革命的奇點時刻，一旦某項新技術出現突破，很容易出現斷代式領先，同時圍繞這項新技術的產業集群都會受益，這也是當下區域發展、產業發展和企業發展都會呈現出越來越明顯的馬太效應（強者愈強、弱者愈弱）的原因。

青記智庫一直建議，在一個區域大分化、贏者通吃的時代，對于整個山東來說，一定要舉全省之力打造一個能在全國范圍內和一二線城市爭搶優秀人才、吸引優質企業集聚的城市和產業集群，打造一個全國范圍內科創高地、一兩條全球競爭力的新興產業集群、一兩家世界一流科創企業，而不是再像以前一樣撒胡椒面。（相關閱讀：十五五規劃，青島最需抓住的城市和產業躍升機遇）

不幸的是，由于長期以來的政策搖擺、省直部門對全省的重大措施落地不積極，同時加上濟青聯動受先天距離和高鐵短板影響大、兩座城市聯動不積極，山東最拿得出手的兩個核心城市青島和濟南過去五年的GDP增速竟然雙雙低于全省。

未來五年，山東如果不能在培育科創高地、新興產業集群等層面有所突破，面臨的就不是人才流失的問題，而是整個區域的塌陷。

而且，培育超級大城市與均衡發展并不矛盾，是一個省份發展的動態選擇而已。

當一個地方新興產業基礎薄弱、人才外流嚴重、經濟落后時，必然要集中優勢資源培育一個超級大城市；

反之，當超級大城市發展一定程度，對產業和人口的吸引力足夠強，也會通過溢出效應實現均衡發展。

具體到山東來說，培育一個超級大城市不是說濟南和青島非此即彼，老死不相往來，反而更要加大雙方走動力度，一起破解雙核協同發展難題，釋放區域經濟潛能。

這是青記智庫今年4月向相關部門提報的《加快破解雙核協同發展難題，釋放區域經濟潛能》建議，供參考。以下是原文：

針對濟南都市圈和青島都市圈過去五年增速低于全省、濟青聯動受先天距離和高鐵短板影響大、全省支持政策重出臺輕落地等問題，建議從以下幾個方面入手盡快破解雙核協同發展難題，釋放區域經濟潛能。

一、概況

作為山東省經濟”雙核"，濟南與青島憑借其體量與戰略地位，本應是驅動全省經濟增長的核心引擎。

事實卻正相反。

濟南與青島已經成為拖累山東經濟發展的最大變量之一。

從GDP數據看，2020年-2024年，山東省GDP從7.28萬億元增至9.86萬億元，五年增長2.58萬億元，增幅達35.4%。

濟南與青島五年增幅分別為33.4%、34.83%，不僅均低于全省水平，在全省也排名靠后。

2020年-2024年，共有東營、煙臺、棗莊、濰坊、菏澤、臨沂、聊城7城的GDP增幅高于全省水平，成為過去五年推動全省經濟增長的主要力量，其中，東營的GDP增幅最大，高達47.16%。

將范圍擴大至濟南都市圈和青島都市圈，2020年-2024年，兩大都市圈GDP總和占全省的比重從42.92%下降至42.09%，同樣低于全省經濟增長。

放到全國經濟發達省份來看，山東“雙核”的首位度明顯低于廣東、江蘇和浙江等省份。而且，即使以均衡發展著稱的江蘇“雙核”首位度出現了下降，也還是高出山東“雙核”2.3個百分點。

廣東和浙江的“雙核”GDP總量占全省比重均超過40%。其中，廣深雙核占比近全省的一半，杭甬雙核占比近45%，寧蘇雙核GDP總量占比也達到了三分之一。

2020年-2024年，廣深雙核GDP總量五年增幅高于各自的全省水平，同時，深圳和寧波兩座核心城市的GDP五年增幅也高于全省。

此外，在2024年全國GDP30強城市中，廣東省、江蘇省、浙江省中有5座核心城市（深圳、廣州、蘇州、杭州、南京）GDP排名位居全國十強，寧波近幾年來一路狂飆，2024年，寧波超越天津，GDP排位升至全國第11。

相比之下，山東“雙核”明顯發展動力不足。青島自常年維持在全國第13名，濟南則一直在二十名左右徘徊。

如何盡快破解雙核協同發展難題，釋放區域經濟潛能，成為擺在全省面前的最重要任務之一。

二、問題分析

1、濟青協同聯動存先天短板

對比廣東、江蘇、浙江等省份的雙核城市，從地理位置看，山東雙核直線距離最遠，通勤時間最長，直接影響了協同聯動效率。

從交通網絡成熟程度看，濟青高鐵日均班次僅為廣深的50%、寧蘇的60%。濟青的高鐵1.5小時通勤僅能滿足基礎出行需求，而廣深、杭甬、寧蘇均已實現0.5-1小時“公交化”通勤。

相較于廣深、寧蘇等城市間已建立的專用城際線路，山東雙核的交通仍主要依賴于高鐵干線，缺少市域鐵路網絡有效銜接，這導致在班次密度和通勤化水平上，山東雙核相較于前者存在明顯的差距。

2、濟青城市定位搖擺不定

2017年，全省提出“強省會”戰略，2023年轉向“濟青雙核”，2024年青島“強龍頭”寫入2024年省政府工作報告。這幾年，全省對青島和濟南定位、支持政策搖擺不定，缺乏培育超級大城市的有力對策。

3、各自為戰問題突出，缺少跨區域、多領域協同合作

在產業協同上，濟青存在一定程度的產業同質化問題，尤其是在高新技術、制造業等領域，導致了資源分散和內部競爭加劇，而非互補合作。

在城市企業互動方面，兩地雙向投資合作少。濟青兩市目前的雙向投資合作多集中在省屬企業間的投資，而兩市大企業之間的雙向投資案例不多。

三、具體建議

1、強化頂層設計，構建雙城聯動機制

對比廣東、浙江等省份的雙城聯動，山東一直沒有建立明確的雙核聯動機制。

2019年9月，廣州和深圳簽署《廣州市深圳市深化戰略合作框架協議》，將廣深合作推向新臺階。

2021年，浙江出臺《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動計劃》，將其上升為省級重要戰略，并形成了較為完善的工作機制。自2021年起，兩市黨政主要領導已連續3年舉行唱好杭甬“雙城記”市級聯席會議。

建議借鑒廣深、杭甬經驗，由省級主導制定相關行動規劃，建立黨政主要領導定期聯席會議制度，破除行政壁壘，同時明確雙核分工。

2、升級交通網絡，打造”1小時通勤圈"

對標長三角、珠三角交通一體化經驗，進一步完善都市圈交通網絡，構建軌道交通一小時通勤圈。

一是加密濟青高鐵班次，實現濟青高鐵“公交化”。同時，舉全省之力建設濟青之間的快速通道，比如引入磁懸浮、自動駕駛等新技術，規劃青島-濟南時速600公里高速磁懸浮試驗線。

二是推動交通“同城化”建設，借鑒廣深“鐵路e卡通”模式，推行濟青高鐵月票制，降低兩地高頻通勤成本。

三是加速推進魯中高鐵的規劃建設。魯中高鐵作為山東省“四橫五縱沿黃達海”交通規劃構架中的第四“橫”，建成后將有效連接半島地區與魯中、魯西、中原地區、晉冀乃至整個大西北地區，為沿途地區西進東出、南下北上帶來便利。

四是加強青島與濟南之間港口、機場等基礎設施的互聯互通，打造濟青一體化的交通體系。比如，整合濟南內陸港與青島港資源，打造“黃河流域雙循環戰略支點”建設沿黃陸海物流大通道。

3、重構產業生態，建立差異化發展模式

作為山東發展中軸線的核心城市，濟青都市圈聯動少不了淄博和濰坊的參與。

根據統計年鑒顯示，青島、濟南、濰坊和淄博四城產業重合度最高的行業分別是：化學原料和化學制品制造業；計算機、通信和其他電子設備制造業；汽車制造業、電氣機械和器材制造業；石油、煤炭及其他燃料加工業；通用設備制造業和專用設備制造業。

4座城市的重點產業雖然有所重疊，但城市之間各有側重，為雙方合作提供了空間。

以新一代信息技術領域為例，《山東半島城市群發展規劃（2021-2035年）》中已經提出，建設濟南先進半導體、青島集成電路和新型顯示、淄博MEMS、煙臺光電智能傳感、濰坊聲學光電、威海高端打印機等信息產業基地。

通過產業協同，可以進一步提升4城新一代信息技術產業與兩大都市圈先進制造業融合發展的深度和廣度，這對整個山東省的產業發展來說，都是一個利好。

對于四城重合度低的優勢產業，可以推動各城市釋放各自的發展潛力，形成“1+1＞2”的聚合效應。

以杭州和寧波的聯動發展為例，杭州利用其在大數據、云計算等領域的技術優勢，為寧波的傳統制造業提供了智能化升級的解決方案。

同時，寧波的制造業也與杭州形成了緊密的產業鏈合作關系。比如吉利汽車集團根據杭州、寧波兩地的特點布局產業鏈、創新鏈，形成了閉環雙向聯動。

對于青島、濟南、濰坊和淄博四城來說，青島的軌道交通、食品飲料，濟南和淄博的醫藥制造，可以上升為兩大都市圈的優勢產業，將產業鏈拉伸拉長。

比如，鼓勵青島的軌道交通、食品飲料，濟南和淄博的醫藥制造產業等在兩大都市圈其他區域投資建廠，同時鼓勵其他區市相關配套產業納入這些優勢產業鏈中。

4、均衡公共服務，統籌優質資源區域布局

作為省會城市，濟南在高校科研平臺集聚、教育醫療和社會保障等公共服務方面優勢突出，如何讓省會的優質資源輻射到青島乃至青島都市圈，讓周邊城市享受省會一樣公共服務，是濟南和青島協同發展的一大突破口。

一是建立便捷生活事項清單化管理制度和更新機制，推動濟青兩地就業、社保、教育文化、醫療衛生、住房保障等領域對接合作。

如濟南與青島的醫保異地結算、戶籍互通等，試點“濟青人才綠卡”，促進高層次人才的自由流動等。

二是推動省屬教育、醫療等優質資源在濟青都市圈均衡布局。

以廣東為例，在全省明確“以支持深圳建設先行示范區同等力度支持廣州”之下，廣東針對深圳教育醫療方面的短板給予大力支持。。

2020年12月24日，深圳市教育局與廣東實驗中學簽約，由深圳市教育局與廣東實驗中學合作創辦十二年一貫制公辦學校——廣東實驗中學深圳學校（原深圳市第十七高中）。

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       原文標題 : 未來五年，山東急需一個超級大城市