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我國制造業占比，在經歷十幾年的連續下降后，2019年為27．2％，與發達國家相比，德國為19．4％、日本為19．5％，這一數據仍要高一些�！笆�四五”規劃特別強調“保持制造業比重基本穩定”，傳遞著怎樣的信號？是否意味著當前比重已經到達穩定點？

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“制造業占比”有沒有國際經驗？

世界主要發達國家成長為世界強國無一不是靠制造業的強大，大規模和高比例的制造業曾作為英國、美國、德國、日本等世界強國的發展支撐。

發達國家發展壯大的歷史經驗表明，發展本土強大的制造業才是國家富強的根基。

——英國：18世紀末，英國制造業遙遙領先，推動其成為當時世界上當之無愧的強國，也是首個實現工業化的國家。

——美國：“制造業立國”的思想從美國建國之初就已提出，1880年，美國制造業產值超過英、德兩國，成為世界第一工業強國。

——德國：1870－1913年間，德國工業總產量世界占比升至15．7％，居世界第二，而上世紀30年代到60年代，德國二產產值比重更是上升至50％以上。

——日本：利用后發優勢，日本實施“趕超”戰略，在1955年至1970年間第二產業產值占比由33．7％上升至43．1％。

美日德制造業增加值占GDP比重變化趨勢圖

數據來源：世界銀行

后工業化時代，世界強國牢牢占據產業鏈、價值鏈的高端環節，服務業比重也持續上升，其制造業比重經歷一段時間下降后，基本保持穩定，進入新的平衡點。

盡管已進入服務化社會，美國、德國、日本等世界工業強國仍高度重視工業，尤其是制造業發展。2019年，美國制造業增加值占GDP的比重為11．1％，德國為19．4％，日本為19．5％，英國為8．6％。通過不斷強化技術先發優勢，設定產業標準，并利用全球化的生產和組織模式，發達國家占據產業價值鏈高端環節，建立有利于自身的游戲規則和分工體系。

保持制造業的比例并沒有一刀切的標準，這與其在全球經濟中所扮演的角色、比較優勢及發展策略相關�？梢钥隙ǖ氖�，制造業推動大國早期崛起中起到關鍵作用，而保持一定比例的制造業，在后期對維持強國地位，同樣至關重要。

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 大都市也要設定制造業占比紅線

制造業隨著城市的發展都有一個急劇下降的階段，但不論是紐約，還是倫敦，制造業比例不僅“企穩”還得到“回升”。為給“新制造”創造機會，紐約市設立了21個IBZ（工業商務區），保障工業用地不允許建設普通住宅，要形成以制造業為導向，有就業、有稅收，代表科技的區域。

紐約市IBZ（工業商務區）分布

數據來源：世界銀行

深圳、上海也都較早提出“保持一定制造業比例”。

北上廣深中四個一線城市，盡管深圳面積最小，但制造業比重最高。2019年制造業占比達35．6％，而上海和廣州在24％左右，北京接近10％。

自2016年以來，深圳出臺了《關于支持企業提升競爭力的若干措施》、《深圳市關于印發工業區塊線管理辦法的通知》等一系列鼓勵制造業發展、確保工業用地供給的政策措施，包括推出工業增加值增量獎勵，提出確保中長期工業用地總規模和占比、增設M0用地類型、調整容積率提高工業用地利用效率等內容。