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在中國新時代開放大局中，上合示范區承擔著非常重要的使命。

深圳、上海等城市的開放，是敞開國門、向先進國家學習取經的開放，是“更高水平改革開放的開路先鋒”。

以上合示范區獲批、打造一帶一路合作新平臺為契機的開放，則是中國和上合國家、一帶一路國家深入合作交流的開放，是中國愿意與世界共享發展成果、幫助更多國家更好發展的開放。

包括膠州在內，整個青島都希望最大限度發揮上合示范區核心區的戰略價值和政策優勢。

6月8日上午，青島膠州舉行上合新區工作匯報會，闡釋了上合新區建設的思路和規劃，明確了“一核三區”發展思路，即以上合示范區核心區為引領，膠東臨空經濟示范區、品質城市示范區、鄉村振興齊魯樣板示范區聯動發展，在膠州全域建設現代化、國際化上合新區。

匯報會上，膠州市還發布了《加快推動數字化賦能產城融合更新 打造工業互聯網國際化創新示范區規劃方案》，提出了“5－2－1”矩陣式發展路徑，即，推進五大任務，布局二十大項目，實施十大工程。

這意味著，膠州的發展將進入一個全新的階段。

一方面，上合新區涵蓋膠州全域，統籌膠州和上合的陸海、城鄉、土地等各類資源，搭建耦合發展平臺，帶動整個膠州成為中國北方最具投資價值的區域。

另一方面，以打造工業互聯網國際化創新示范區為抓手，膠州進一步明確大抓實體經濟大項目的決心，加快培育本土新興產業集群，同時進一步增強上合新區在全球供應鏈、產業鏈體系中的影響力。

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在青島區市經濟版圖中，膠州已成為全市經濟發展的重要增長極。

2017年至2021年，膠州GDP連邁五個百億臺階，五年增速高達54．07％，增速全市第1；一般公共預算收入跨過了百億臺階，增速19．42％，增速全市第4。

隨著全球經貿合作迎來新一輪洗牌，擁有上合示范區、膠東臨空經濟示范區兩大高能級平臺的膠州，在青島乃至全國高水平對外開放和經貿合作中不斷貢獻力量。

數據顯示，膠州與上合組織國家貿易額由2019年的8．5億元增至2021年的40億元、增長近5倍，2021年，膠州與上合組織國家雙向投資額達到2268萬美元，占青島市的63．9％。

在青島對外開放大局中，上合示范區還將發揮更重要的作用。

2022年青島黨代會提出加快構建對外開放新格局，第一個點名的就是上合示范區。

報告指出，推動上合示范區高質量發展，落實“一核引領、全域聯動”工作機制，提升“四個中心”功能，爭創國家中歐班列集結中心示范工程，發揮好上合組織經貿學院、中國－上合組織技術轉移中心作用，推動“一帶一路”國際合作新平臺建設實現新突破。

按照“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯動”的思路，膠州提出共同打造極具國際范、現代范、活力范、生態范的現代化上合新區。

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體現在產業招引、人才交流、創新合作和產業鏈戰略安全等層面的一個個項目一直都是上合示范區工作的重中之重。

而現代化上合新區涵蓋膠州全域的規劃也為相關項目的落地提供了全要素保障。

比如，上合示范區核心區將為上合新區建設鏈接要素資源、爭取政策支持。根據“做實、做美、做好、做響”的要求，包括青島國際能源交易中心、如意湖商業綜合體、上合地方經貿合作綜合服務平臺、上合組織經貿學院等一個重點項目正在落地。

另一方面，上合超級港的規劃也至關重要。

在青島，膠州是全市唯一一個同時具備“海陸空鐵郵”五港優勢的區市；

在全國，膠州是唯一同時擁有商貿服務型和空港型國家物流樞紐的“雙樞紐”縣級市，交通區位優勢十分突出。

尤其是膠東機場的啟用，使膠州成為了青島對接全國、全球資源的第一窗口。

鐵路方面，濟青、膠濟、膠黃等7條鐵路都與膠州緊密連接，其中，濟青高鐵穿過機場并設機場站，即將開建的京滬高鐵二通道青島聯絡線，也確定在膠州洋河口設站。

同時，自膠州北站經機場至紅島站的鐵路交通走廊，連接青連鐵路、青榮城際鐵路和膠濟客專，形成新機場與周邊城市快速連接的鐵路網絡。膠東機場與高鐵、地鐵機場站結合建設，形成了空陸一體的“全通型”綜合交通樞紐。

放大交通區位優勢，可進一步塑造膠州對外開放優勢，為今后的發展打開巨大的增量空間。

上合國際超級港，應運而生。

深入來看，上合國際超級港將充分釋放膠州“海陸空鐵郵”五港聯動效能、多國家物流樞紐戰略疊加優勢，打造要素高效集聚的樞紐經濟示范區。

更關鍵的一點是，上合國際超級港將進一步放大膠州“港產城”資源稟賦優勢、以港帶產，導入更多高精尖產業，促進城市空間優化布局，與上合示范區、臨空經濟示范區、綜保區等功能區實現聯動。

以空港為例，膠東臨空經濟示范區北部，將打造涵蓋設計、制造、封測全產業鏈的集成電路新高地，為上合組織、“一帶一路”沿線國家購置高端芯片、發展集成電路產業提供一站式服務、一攬子解決方案。

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再重要的國家戰略和平臺，也需要落實到一個個實體經濟大項目中。

過去五年，膠州第二產業占GDP比重由2017年的46．8％提高到2021年的48．6％，提升1．8個百分點。

2021年，膠州市規模以上工業增加值增長19．5％，規模以上工業企業涵蓋的31個行業大類中，93．5％的行業實現正增長，77．4％的規模以上工業企業實現產值正增長。工業已成為拉動膠州經濟增長的第一動力。

截止目前，膠州擁有規模以上企業811家，數量居全省縣市第1。膠州中小企業數量多、民營經濟活力足。

但與此同時，膠州還存在上規模的產業集群數量不多、企業家創新意識不強等短板。

如何在民營經濟和工業優勢基礎上，補足短板、拉長長板，逐步建立千億產業鏈，成了膠州下一步崛起的關鍵所在。

匯報會上，膠州市發布了《加快推動數字化賦能產城融合更新 打造工業互聯網國際化創新示范區規劃方案》，在梳理全市24家頭部企業、重點項目的基礎上，提出了“5－2－1”矩陣式發展路徑，即推進五大任務，布局二十大項目，實施十大工程，為上合組織國家及“一帶一路”沿線國家提供數字化轉型解決方案及標準，進一步增強上合新區在全球供應鏈、產業鏈體系中的影響力。

其中，五大任務是建設現代產業先行城市樣板區、建設鏈長制創新實踐先行區、建設專精特新轉型示范區、建設數字經濟特色引領區、建設低碳循環產業試驗區。

十大工程為產業鏈“工賦上合”工程、技術鏈“聚力攻堅”工程、信息鏈“數智融通”工程、人才鏈“萬人聚膠”工程、供應鏈“暢通高效”工程、資金鏈“春雨潤企”工程、政策鏈“精準滴灌”工程、創新鏈“迭代引領”工程、設計鏈“乘勢趕超”工程、創投鏈“靶向增益”工程。

二十大項目包括上合卡奧斯工業互聯網生態示范園項目、上合國際食品產業創新中心項目、上合冷鏈裝備產業新城項目、智能輪胎裝備產業新城項目、上合農業機械產業化基地項目等。

這其中，作為全球智能制造業標桿的“燈塔園區”，海爾卡奧斯工業互聯網生態園今年初落地上合示范區拓展區，項目總投資130億，將建設燈塔工廠、智慧園區，未來總產值將達400億。

而生態園首個入駐項目海爾大冰箱智能制造項目，擬投資30．7億元，建設年產200萬臺大冰箱智能制造生產基地，已完成公司注冊、立項并提報省重點項目，將于近期開工建設。

同時，圍繞《規劃》的總體目標，膠州提出力爭利用5年時間，培育機械裝備、智能家居、綠色食品3個千億級產業鏈，新一代信息技術、航空航天、生物醫藥3個百億級產業集群。

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在青島今后五年優先發展制造業的主基調下，以及青島更強調上合示范區、臨空經濟示范區等在全市對外開放格局的帶動，膠州有望繼續保持快速增長。

接下來，膠州在穩自身經濟增長的同時，更關鍵的是帶動青島乃至整個山東半島城市的經濟增長，主動服務對接全國開放格局。

以緊鄰膠州的高密為例，此前高密已提出“全面深入融入青島”，并規劃了36平方公里的臨港經濟區，率先承接青島空港產業轉移與協作。超級港緊鄰高密與臨空經濟示范區，將進一步推動高密承接示范區空港產業轉移，無疑也將為高密帶來更多機遇。

包括上合國際超級港等重要載體，將進一步促進膠州、青島與上合組織國家、一帶一路國家等全球國家的貿易往來和資源流動，帶動更多國內外優質大項目、更多臨空經濟等高端經濟落地，助力產業加速向高端化轉型。

更重要的是，在對內和黃河流域省市，對外和日韓、“一帶一路”國家等區域的聯動上，上合新區也需要打造出真正的區域聯動樣板。

這也是上合新區承擔的重任所在。

根據《青島市“十四五”推動黃河流域生態保護和高質量發展實施方案》，青島將拓展全方位開放新空間，構筑黃河流域最便捷出海通道，共建上合示范區、自貿試驗區等高能級開放合作平臺，加強與沿黃城市開放合作。

也就是說，無論山東省還是青島市，對上合示范區的重視還體現在上合示范區和省內城市、黃河流域省市如何聯動發展上，讓全省、整個黃河流域都成為上合示范區與上合國家聯動發展的廣闊腹地。

       原文標題 : 上合新區的全新內涵和國家使命