建設創新型縣（市）推動高質量發展

2019-03-29 10:16

把“六個抓”作為創新型縣（市）建設的重點，集聚創新資源、激發企業活力

張家港市將縣域實際與科技部《創新型縣（市）建設工作指引》精神緊密結合，制定了《張家港市科技創新體系規劃》，把“立足產業、調動企業、鼓勵創業”作為著力點，集聚創新要素、廣泛招進人才、推進成果轉化，促進科技與經濟社會發展有效對接。

打造優良的政策環境。一方面，不折不扣落實國家政策。2018年，落實加計抵扣企業603家、扣除額13．25億元，高企所得稅減免8．08億元、同比增長28．3％，做到“應扣盡扣、應減盡減”。另一方面，創新制定本級政策。近兩年，構建了“1＋8＋3”的科技創新政策體系，其中“1”是指“創新生態30條”總綱文件，“8”是指高企培育、成果轉化、創新載體、領軍人才扶持、科技貸款等8個實施辦法，“3”是指3個績效評價辦法，最大程度激發全社會的創新創業活力。

構建完善的創新載體。把創新載體作為“集聚創新成果、引進高端人才、推動成果轉化”的強磁場。建設了江蘇冶金技術研究院、蘇州氫能產業創新中心、南京工業大學張家港產業學院等“十大新型研發機構”；累計投入38．5億元，建成10家省級以上科技企業孵化器，在江蘇縣（市）率先實現建制鎮全覆蓋；建成國家火炬計劃特色產業基地4家、省級以上特色產業園區20家；建成眾創空間、星創天地30家，其中省級以上18家。

確立企業的主體地位。企業是創新的主體。張家港市致力將各類創新要素向企業集聚，讓企業真正成為創新的主導者。針對激勵企業創新，在全國率先探索“企業科技創新積分管理”，用“分類量化、逐項計分、年底結算”的辦法，對企業各類創新行為進行鼓勵，四年累計有4156家次企業獲得積分資助3．5億元。針對企業研發投入，出臺了鼓勵企業加大研發投入的實施辦法，2018年共發放3440萬研發投入補貼。針對成果轉移轉化，成立了2000萬元產學研預研資金，以解決產學研合作初期校企各有顧慮的“堵點”，引導企業家走進實驗室、引導專家教授走進車間，第一年已促成47個合作項目。

強化人才的核心作用。全市瞄準產業方向、企業需求，明確了50個“精細化引才節點”，設立了每年1．5億元的人才開發資金，構建了從“啟動資助”到“產業化推進”、從“項目發展”到“個人生活”的全方位扶持體系，上級人才總量在江蘇縣（市）連年領先，銷售超千萬的人才企業達到110家。特別是，在江蘇省率先試點“企業研究生工作站”，建成295家省級工作站，總量和優秀建站數量均為省內第一。工作站累計為企業引進研究生1275名，承擔市級以上科技項目491個，開發新產品910個、形成銷售超過170億元。

把創新型縣（市）建設作為高質量發展的重要抓手，加注創新動能、引領轉型升級

實現高質量發展的根本路徑，必然是創新驅動。下一步，張家港市將以創新型縣（市）建設為重大契機，緊扣“科技創新引領轉型升級”創建主題，積極探索縣域創新的更好路徑和模式，努力打造創新型縣（市）建設樣板，為全國縣域創新提供經驗。圍繞實施《張家港市科技創新體系規劃》，將著力建設“四個區”：

建設創新生態示范區。把創新生態環境作為最重要的創新資源，以全面落實“創新生態30條”為主抓手，著力在“制度、服務、政策”等方面精準施策，整合和融通“人才、科教、項目、資本”等創新資源，建立“研發設計、創業孵化、成果轉化、檢驗檢測、知識產權、科技金融”于一體的創新服務體系，構建“全鏈條、全方位、全要素”的創新生態系統，讓企業創新“有熱情、有支持、有實惠”，讓人才“引得進、留得住、用得好”。

建設轉型升級樣板區。轉型升級的本質是企業轉型，企業轉型的終極目標是成為高新技術企業。全市將深入實施《張家港市創新驅動能力提升計劃實施意見》，通過搭建公共技術平臺、鼓勵研發投入、幫助引進人才、精準輔導服務等各種舉措，加大高企培育力度，確保創新型縣（市）建設期內新增高企超過200家、累計增長50％。就產業而言，在冶金、化工、紡織等傳統領域，立足現有、面向高端，開發新產品、運用新工藝，力爭在“科技創新引領傳統產業轉型升級”方面成為全國示范。同時，在化合物半導體、氫能鋰電等新興產業領域，深耕細作、追求特色，力爭培育形成1—2個在國內有影響力、有比較優勢的產業集群。

建設高端人才集聚區。突出人才在創新創業中的核心作用。聚焦重點產業的發展方向，深入實施“磁石聚才”“筑巢引鳳”“人才禮遇”三大工程，發揮“以才引才、資本引才、機構引才”的三大效應，著力解決人才關心的“子女入學、家屬就業、醫療保障”等問題，力爭到2020年，萬人擁有高層次人才達到260名。

建設協同創新引領區。用好“產學研預研資金”，推動更多企業與高校院所聯合攻關技術難題、實施成果轉化。支持、鼓勵企業建辦研發機構，確保2020年規上企業建立研發機構比例超過43％。積極參與“一帶一路”倡議，加快“蘇州－獨聯體國際創新中心”建設，拓展與南加州中華高校校友會等機構的合作。加快推進張家港保稅區、經開區等國際科技合作基地建設，在更廣范圍、更深領域內開展技術、品牌、研發和服務的國際合作。

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