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山東16地市市均一個機場，適時啟動濟南、青島第二機場前期研究……

11月7日，山東正式發布《山東省綜合立體交通網規劃綱要（2023-2035年）》，明確了山東未來的交通發力重點。

同一天，11月7日上午，山東全省重點交通基礎設施建設推進會在濟南機場召開。

以總投資700億的濟南機場二期改擴建工程為標志，山東將機場建設作為了基建狂飆的突破口。

作為一個擁有1億人口、又承擔北方地區經濟發展戰略支點重任的大省，山東將交通基礎設施建設尤其是機場作為新的發力點，本身也是非常現實的選擇。

但與此同時，山東也需要明確兩個更為關鍵的問題。

如此龐大的機場建設資金怎么來？

如何保證已建成的機場發揮最大價值？

1

在山東新一輪基建狂飆中，省會濟南承擔重任。

一個細節是，11月7日全省重點交通基礎設施建設推進會就在濟南機場召開，會議召開前，山東省主要領導專門到濟南機場二期改擴建工程航站區施工現場調研。同時，還視頻連線了濟鄭高鐵長清站、青島港董家口港區港投萬邦礦石碼頭、濟寧龍拱港多式聯運、濟南大北環黃河大橋等重點項目施工現場。

這幾個重點項目大有來頭。

現場調研的濟南機場二期改擴建工程，加上視頻連線的濟鄭高鐵和小清河復航工程，被稱為濟南的三大超級工程。

其中，濟南機場二期改擴建工程總投資近700億元，是我省民航史上規模和投入最大的機場建設項目。

而前后歷經三年，總計投資136億的小清河復航項目，是山東航運史上建設內容最多、最復雜的項目。

濟鄭鐵路全長約208公里，其中山東境內全長約170公里，投資348億元，占總投資的87%。

尤為值得注意的是，濟南機場二期改擴建的總投資額一直在不斷增加。

2022年6月，濟南機場二期改擴建工程可行性研究報告獲得國家發改委正式批復。

從項目立項到可研批復僅用時9個月，濟南國際機場二期改擴建工程成為國內同類機場中批復用時最短的運輸機場項目。 

根據一開始的估算，濟南機場二期改擴建工程總投資約400億元；

而立項之后的規劃，則增加到了500.84億元，主要包括航站區、飛行區和工作區等項目建設。

然后很快，濟南機場二期改擴建工程總投資就增加到了700億元。

這其中，機場工程439億元沒有變化，但圍繞機場的高鐵、地鐵等配套交通基礎設施大幅增加。

比如，根據公開數據，一開始立項時建設的綜合交通中心約為13萬平方米，但最新則成為了38萬平米綜合交通中心。

除了總投資大幅增加，濟南機場二期改擴建工程另一個顯著特征是，“堅持適度超前目標定位。”

根據疫情前的數據，2019年濟南遙墻機場旅客吞吐量1756萬人次，貨郵吞吐量13.5萬噸，起降架次129994次。

而濟南機場二期改擴建工程則是按照年旅客吞吐量5500萬人次、貨郵吞吐量52萬噸目標設計，相當于一下子增加到了原來的三倍。

與之相對的是，青島膠東國際機場項目總投資約415.66億元人民幣，可滿足年旅客吞吐量5500萬人次、終端6000萬人次，貨郵吞吐量100萬噸，飛機起降45.2萬架次的保障需求。

而2019年青島流亭國際機場完成旅客吞吐量2555.6萬人次，貨郵吞吐量25.6萬噸，起降架次18.6萬架次。

新啟用的青島膠東國際機場吞吐量相當于原來的兩倍多，貨郵吞吐量則相當于原來的近四倍。

2

除了濟南機場二期改擴建，山東各地似乎都將機場建設作為了基建突破口。

2021年4月，總投資19.79億元的菏澤牡丹機場正式通航。至此，山東省的民用運輸機場數量達到了10個，居華東地區首位。

在山東10個運輸機場中，青島膠東國際機場為4F級，濟南遙墻國際機場（改建后為4F級）、煙臺蓬萊國際機場均為4E級；臨沂啟陽機場、威海大水泊國際機場、東營勝利機場、濰坊南苑機場為4D級別；還有3個4C級別的機場為濟寧曲阜機場、日照山字河機場、菏澤牡丹機場。

根據最新發布的《山東省旅游交通網主骨架布局規劃（2023-2030 年）》，各大機場都清晰明確了改擴建規劃。

濟南：推進濟南國際機場二期改擴建項目。

煙臺：加快實施煙臺蓬萊國際機場二期工程。

濰坊：加快實施濰坊軍民合用機場遷建工程。

臨沂：加快實施臨沂啟陽機場航站樓改擴建及附屬工程。

濟寧：推進濟寧軍民合用機場民用部分遷建項目。

菏澤：積極開展菏澤牡丹機場二期工程前期工作。

威海：加快實施威海軍民合用機場民用部分遷建工程。

日照：開展日照山字河機場改擴建工程前期工作。

而之所以將機場作為基建突破口，一方面自然是機場改擴建帶來的可觀投資額，另一方面則是山東相對地域廣闊，互相之間有著通航的現實考慮。

以正在建設的兩座新機場為例，棗莊翼云機場概算投資21.86億元，飛行區等級指標為4C，航站區按旅客吞吐量120萬人次、貨郵吞吐量7000噸、飛機起降量1.3萬架次的目標設計，預計2025年建成通航。

聊城民用機場項目已列入國務院批準的《全國民用運輸機場布局規劃》和中國民航局印發的《中國民用航空“十四五”發展規劃》，機場位于東昌府區鄭家鎮，距中心城區26公里，定位為國內4C級支線機場，總投資約21.5億元。

同樣，機場改擴建也能帶來比較高的投資額。

截至目前，濟南機場二期改擴建工程已累計完成投資172.12億元。

9月30日，煙臺機場二期工程T2航站樓工程順利完工，正式進入全面竣工驗收階段。

根據2020年開工時的信息，煙臺機場二期擴建工程總投資約55億元。

而臨沂啟陽機場航站樓改擴建及附屬工程，總投資30.96億元，2020年12月開工，累計已完成投資23.73億元，預計年底基本竣工，具備驗收條件。

濰坊擬選址于壽光市稻田鎮的新機場，估算投資73.06億元。

3

在當前債務壓力下，如此龐大的機場建設資金又從哪里來呢？

2020年6月下發的《山東省人民政府辦公廳關于加快民用機場建設發展的意見》中對機場建設資金來源進行明確說明：

運輸機場建設項目資本金原則上不少于已批復規劃投資的60%，其中新建支線機場建設資本金為100%。機場建設資本金除申請國家民航發展基金補助外，省級機場管理企業承擔10%，省財政按10%給予支持（對濟南機場建設按20%補助48億元），其余資本金由市級承擔；合理確定通用機場建設資本金比例，由項目投資方負責落實，并積極爭取國家資金補助。

《意見》也確定設立500億元的全省機場建設投資基金，省和相關市財政安排建設資本金投入省機場管理集團，同時積極吸引外資、社會資本共同投入。

以煙臺蓬萊機場二期工程為例，項目總投資概算55億，資本金比例為60%，項目資本金除申請國家民航發展基金補助外，山東省財政廳、山東省機場管理集團有限公司、煙臺市政府按照1:1:8比例出資。剩余40%資金由煙臺國際機場集團有限公司通過銀行貸款等方式解決。

這里要說明的是，2019年2月山東省機場管理集團揭牌成立后，已完成濟南、煙臺、威海、臨沂、日照、東營6個機場整合，也就是說，目前幾個機場的改擴建，山東省機場管理集團也是重要的出資方。

據了解，2023年山東省機場管理集團將投資126億元用于機場基礎設施建設，截至9月底已累計完成約85億元。

此外，專項債也一直是山東機場建設的重要資金來源。

根據2022年12月底的一份濟南機場二期改擴建工程項目收益與融資平衡專項報告顯示，濟南機場二期改擴建工程使用的專項債已經發行了20億，這一期發行16億，預計還將發行72億。

而煙臺蓬萊機場二期工程項目截止到2021年年底共收到專項債券資金19億元，其中，2020年煙臺蓬萊國際機場二期工程建設項目共收到專項債券資金12.51億元，2021年共收到專項債券資金6.49億元。

濟寧大安機場于2020年10月開工建設，2023年9月15日進行實地試飛，2023年底前將實現轉場通航。

據了解，為推進濟寧新機場建設，按照政府專項債券申報發行有關要求，濟寧市財政局會同市政府投融資服務中心、市發改委和濟寧城投積極申報政府專項債券，多次與省財政廳、省發改委對接，共發行專項債券18.5億元，有力地支持了新機場建設順利推進。

4

作為山東首座4F級國際機場，青島膠東國際機場如何進一步提升價值發揮最大作用，也一直是青島和山東共同面臨的課題。 

截至2023年8月9日，膠東國際機場實現旅客吞吐量1248.81萬人次，貨郵吞吐量14.4萬噸。今年上半年共完成旅客吞吐量953.4萬人次、貨郵吞吐量11.7萬噸，同比分別增長123.3%、13.6%。 

從目前來看，旅客吞吐量能否超過疫情前2019年的最高數據依然壓力不小。

此前，青島市主要領導曾在全國兩會上提出，希望支持青島提升在全國交通體系中的定位，建議將青島膠東機場納入民航世界級機場群發展戰略，打造國際樞紐機場、太平洋西岸重要國際空港樞紐。

2021年2月，《國家綜合立體交通網規劃綱要》印發，青島被列為“20個左右國際性綜合交通樞紐城市”之一，也是山東唯一入選城市。

但客觀說，青島新機場在航空公司主基地、國際航線、全貨機航線等數量方面還存在不小的短板，制約了青島新機場作用的發揮。

青島市“十四五”規劃已經提出，提升膠東國際機場國際樞紐功能，完善集疏運體系，加密開發洲際直航客貨運航線。爭取國際航空客運政策，為主要客源國提供更為便捷的聯程中轉、過境免簽和落地簽服務。引進基地航空公司和國際知名航空物流公司，建設國際航空郵件集疏分撥中心，打造全國重要的國際快遞中轉口岸。

這些都需要實實在在的舉措。

       原文標題 : 山東開啟基建狂飆模式