成都的下一個(gè)五年，藏著大量關(guān)鍵信號(hào)

2025-12-11 13:44

來(lái)源丨深藍(lán)財(cái)經(jīng)

撰文丨鄭婷

12 月的成都，又一次把城市發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)拉回到全局高度。隨著市委十四屆八次全會(huì)召開(kāi)，《中共成都市委關(guān)于制定成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式審議通過(guò)，一座超大城市未來(lái)五年的發(fā)展脈絡(luò)愈發(fā)清晰。

對(duì)于擁有兩千多萬(wàn)人口的成都來(lái)說(shuō)，五年時(shí)間足以重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整空間布局、改寫(xiě)發(fā)展邏輯。如果把“十四五”和剛剛出爐的“十五五”放在一起對(duì)照，會(huì)明顯感覺(jué)到成都正在進(jìn)行一次方向更明確、力度更集中的戰(zhàn)略升級(jí)。

變化首先體現(xiàn)在城市定位上。上一階段，成都承擔(dān)的是國(guó)家戰(zhàn)略的示范任務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”。而未來(lái)五年，成都的目標(biāo)升級(jí)為“具有全球影響力和美譽(yù)度的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”。城市發(fā)展不再只為內(nèi)部?jī)?yōu)化或區(qū)域協(xié)同服務(wù)，而是主動(dòng)把視野投向全球城市體系，以更高站位謀劃競(jìng)爭(zhēng)力。成都從“探索理念”走向“提升能級(jí)”，城市雄心清晰可見(jiàn)。

與定位相對(duì)應(yīng)，成都的發(fā)展路徑也在升級(jí)。本次規(guī)劃首次以16 字概括戰(zhàn)略方向——“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放引領(lǐng)、科產(chǎn)融合、強(qiáng)縣活區(qū)”。這套表達(dá)比以往更緊湊、更聚焦，指向產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、開(kāi)放、區(qū)域四條主線，為未來(lái)五年的執(zhí)行提供了更加明確的抓手。

城市功能體系也在隨之調(diào)整。“十四五”的“五中心一樞紐”正在向更高層次演進(jìn)。“十五五”提出的“五中心 + 五地”，構(gòu)成了更具操作性的功能構(gòu)架。具體而言，“五中心”指的是經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心，新增的“五地”則是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量重要承載地、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚地、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。“五地”的提出，讓城市功能從宏觀定位進(jìn)一步落到可量化、可評(píng)估的建設(shè)任務(wù)上。

為了讓城市形象更具識(shí)別度和外向傳播力，成都還首次明確了“五個(gè)品牌形象”：活力迸發(fā)的創(chuàng)新成都、兼容并蓄的開(kāi)放成都、美麗宜居的幸福成都、崇德向善的人文成都以及智慧韌性的平安成都。與以往偏政策化的表達(dá)不同，這一套體系更加具象，更容易形成傳播記憶點(diǎn)，也體現(xiàn)了成都在全球化競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)城市氣質(zhì)塑造的重視。

在產(chǎn)業(yè)層面，成都的轉(zhuǎn)向備受關(guān)注，同時(shí)也尤為關(guān)鍵。當(dāng)前成都工業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)與動(dòng)能切換的關(guān)鍵時(shí)期，“十五五”提出加快推進(jìn)“工業(yè)立市、制造強(qiáng)市”，將先進(jìn)制造業(yè)再次放到核心位置。如果說(shuō)上一個(gè)五年更偏重新經(jīng)濟(jì)，那么下一個(gè)五年，硬科技、硬產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力將成為重點(diǎn)方向。在全球供應(yīng)鏈重塑和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，成都的轉(zhuǎn)變說(shuō)明其正在以更加穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)根基作為未來(lái)發(fā)展的主基調(diào)。

今年9 月四川省委、省政府發(fā)布的《關(guān)于支持成都做優(yōu)做強(qiáng)極核功能加快高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，已經(jīng)為成都下一步的區(qū)域角色定下框架。此次“十五五”規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)“做優(yōu)做強(qiáng)極核功能”，意味著成都要在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以及更廣闊的西部區(qū)域發(fā)揮更強(qiáng)的引領(lǐng)作用。所謂“極核”，就是要先把自身綜合能力做強(qiáng)，再以更強(qiáng)的集聚力帶動(dòng)區(qū)域整體躍升。

創(chuàng)新體系同樣面臨重構(gòu)。“科產(chǎn)融合”成為主線，要求科技創(chuàng)新成果能夠真正流向產(chǎn)業(yè)端，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。無(wú)論是重大科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，成都都把科技成果轉(zhuǎn)化視為未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的核心來(lái)源。

在空間格局上，成都的發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)張城市骨架轉(zhuǎn)向提升縣域能級(jí)。“強(qiáng)縣活區(qū)”被放到戰(zhàn)略高度，意味著未來(lái)新增發(fā)展?jié)摿Σ辉僦患性谥行某菂^(qū)，而會(huì)在更廣闊的腹地涌現(xiàn)。縣域經(jīng)濟(jì)也將成為成都未來(lái)五年的重要增長(zhǎng)來(lái)源。

治理體系方面，成都首次提出建設(shè)“超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標(biāo)，力爭(zhēng)在治理效能和治理能力上形成全國(guó)標(biāo)桿。“

綜合來(lái)看，“十五五”不是“十四五”的線性延續(xù)，而是在新階段進(jìn)行系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著規(guī)劃落地，一個(gè)新的城市周期已經(jīng)正式開(kāi)啟。

成都的下一段躍升，值得期待！

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