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引言

2026年3月27日，沈陽(yáng)大東區(qū)干了件大事——向九識(shí)智能、新石器、沈陽(yáng)醇?xì)渖鷳B(tài)三家企業(yè)發(fā)放了全市首批功能型無(wú)人車(chē)測(cè)試牌照，并且車(chē)管所直接上門(mén)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)安裝。

這不是“試點(diǎn)允許”，不是“特批豁免”，而是正兒八經(jīng)的“持證上崗”。

從這一天起，沈陽(yáng)的無(wú)人配送車(chē)不再是“只能在封閉園區(qū)跑的玩具”，而是拿到了在城市開(kāi)放道路上合法通行的“身份證”。

半年前也就是2025年9月，《沈陽(yáng)市智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛道路交通安全管理實(shí)施細(xì)則》正式施行，45條細(xì)則、8個(gè)章節(jié)，把“怎么管、怎么罰、怎么賠”說(shuō)得明明白白。

當(dāng)別的城市還在糾結(jié)“無(wú)人車(chē)上路出了事誰(shuí)負(fù)責(zé)”時(shí)，沈陽(yáng)已經(jīng)把答案寫(xiě)進(jìn)了制度文件。

無(wú)人車(chē)來(lái)也（公眾號(hào)：無(wú)人車(chē)來(lái)也）和大伙兒聊聊這個(gè)事！

（參考閱讀請(qǐng)點(diǎn)擊：《沈陽(yáng)：無(wú)人車(chē)來(lái)也！免費(fèi)體驗(yàn)的機(jī)會(huì)，你愿意抓住嗎？15家企業(yè)、30余項(xiàng)技術(shù)，無(wú)人駕駛巴士、自動(dòng)駕駛出租車(chē)及無(wú)人農(nóng)機(jī)、巡邏車(chē)、物流車(chē)》）

一、“不是機(jī)動(dòng)車(chē)也不是行人”？沈陽(yáng)給無(wú)人車(chē)找了個(gè)“新身份”

無(wú)人車(chē)上路，最難的不是技術(shù)，是“身份”。

傳統(tǒng)交通法規(guī)是為“有人駕駛”設(shè)計(jì)的。機(jī)動(dòng)車(chē)有車(chē)牌，行人有兩條腿，自行車(chē)有非機(jī)動(dòng)車(chē)道。

但無(wú)人配送車(chē)算什么？它不是機(jī)動(dòng)車(chē)（沒(méi)有駕駛座、不能載人），也不是非機(jī)動(dòng)車(chē)（比自行車(chē)大得多、跑得快），更不是行人。

（參考閱讀請(qǐng)點(diǎn)擊：《無(wú)人配送車(chē)滿(mǎn)街跑，它到底算什么“車(chē)”？無(wú)人車(chē)身份問(wèn)題再不解決，就晚了》）

這個(gè)“身份真空”一度讓無(wú)人車(chē)企業(yè)陷入尷尬：車(chē)造出來(lái)了，技術(shù)成熟了，但交管部門(mén)不知道該給它發(fā)什么牌照、走什么道、出了事故誰(shuí)負(fù)責(zé)。

沈陽(yáng)的解法是：參照非機(jī)動(dòng)車(chē)管理。

《沈陽(yáng)市智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛道路交通安全管理實(shí)施細(xì)則》第八條明確寫(xiě)道：“功能型無(wú)人車(chē)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)其參照非機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行管理。”

這八個(gè)字，解決了大問(wèn)題。

參照非機(jī)動(dòng)車(chē)管理，意味著無(wú)人車(chē)不需要機(jī)動(dòng)車(chē)那樣的復(fù)雜上牌流程，而是申領(lǐng)“專(zhuān)用標(biāo)識(shí)”——貼在車(chē)后方右側(cè)，清晰可見(jiàn)。

這意味著無(wú)人車(chē)限速更低，通行規(guī)則更靈活。

更重要的是，這意味著無(wú)人車(chē)的法律責(zé)任認(rèn)定有了明確依據(jù)——不是“無(wú)法可依”，而是“有法可依”。

沈陽(yáng)還專(zhuān)門(mén)規(guī)定了功能型無(wú)人車(chē)的特殊通行規(guī)則：

不得兩輛及以上并排行駛；

路口左轉(zhuǎn)彎時(shí)通過(guò)逆時(shí)針?lè)较騼纱沃毙械姆绞綄?shí)現(xiàn)左轉(zhuǎn)；

與相鄰行駛的非機(jī)動(dòng)車(chē)保持安全距離；

行經(jīng)人行橫道時(shí)避讓行人。

這些看似細(xì)碎的條款，其實(shí)是給無(wú)人車(chē)畫(huà)出了一條清晰的安全邊界。

二、一個(gè)安全員管5臺(tái)車(chē)：沈陽(yáng)的“無(wú)人”不是真的“無(wú)人”

很多人以為“無(wú)人駕駛”就是車(chē)?yán)锿耆珱](méi)人。沈陽(yáng)的《細(xì)則》告訴你：現(xiàn)階段，沒(méi)那么簡(jiǎn)單。

細(xì)則對(duì)安全員的配備做了詳細(xì)的分級(jí)規(guī)定。

對(duì)于功能型無(wú)人車(chē)，規(guī)定是：在上道路通行期間，1名安全員負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程監(jiān)控的功能型無(wú)人車(chē)不得超過(guò)5臺(tái)。

安全員也不是誰(shuí)都能當(dāng)。細(xì)則第十二條規(guī)定了硬性門(mén)檻：

C1以上駕照、3年以上駕駛經(jīng)歷、最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有被記滿(mǎn)12分、最近1年內(nèi)無(wú)嚴(yán)重交通違法記錄、無(wú)酒駕毒駕記錄、無(wú)致人死亡或重傷且負(fù)同等以上責(zé)任的事故記錄；

還要通過(guò)企業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)，與使用主體簽訂勞動(dòng)合同。

這意味著，坐在后臺(tái)監(jiān)控?zé)o人車(chē)的“老司機(jī)”，可能比開(kāi)出租車(chē)的還專(zhuān)業(yè)。

而對(duì)于更高級(jí)別的自動(dòng)駕駛車(chē)輛，沈陽(yáng)也做了階梯式規(guī)定：

L4級(jí)自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，車(chē)內(nèi)有人工駕駛座位或操作空間及相應(yīng)駕駛操作裝置的，應(yīng)當(dāng)在車(chē)內(nèi)配備安全員。尤其是L4級(jí)自動(dòng)駕駛公共汽電車(chē)客運(yùn)、道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，無(wú)論有沒(méi)有駕駛座位，都要配備安全員。

L4級(jí)無(wú)人車(chē)在商業(yè)化運(yùn)營(yíng)階段可以不在車(chē)內(nèi)配安全員，但后臺(tái)遠(yuǎn)程監(jiān)控1名安全員只能管1臺(tái)；

L5級(jí)在商業(yè)化運(yùn)營(yíng)階段，1名安全員最多管3臺(tái)。

這種“技術(shù)越成熟、監(jiān)管越寬松”的梯度設(shè)計(jì)，既給了企業(yè)創(chuàng)新空間，又守住了安全底線。

三、116萬(wàn)公里零重大事故：沈陽(yáng)的無(wú)人車(chē)不是“小白鼠”

沈陽(yáng)敢發(fā)牌照，不是拍腦袋的決定。數(shù)據(jù)擺在那里。

截至2025年8月，大東區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試總里程已突破116萬(wàn)公里，相當(dāng)于繞地球29圈。這么長(zhǎng)的測(cè)試?yán)锍蹋瑳](méi)有發(fā)生重大安全事故。

大東區(qū)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)上的布局，遠(yuǎn)不止發(fā)幾張牌照。

2025年，大東區(qū)重點(diǎn)打造“一平臺(tái)、五片區(qū)、N場(chǎng)景”格局，智慧路網(wǎng)連片拓展130公里，獲得工信部車(chē)聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)用頻段許可。無(wú)人接駁、智慧清掃、無(wú)人售賣(mài)等“9+1”應(yīng)用場(chǎng)景逐步落地。

在政策支持上，大東區(qū)也拿出了“真金白銀”。

根據(jù)2023年底發(fā)布的政策，對(duì)落戶(hù)大東區(qū)的智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛，按4元/公里的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，單車(chē)每年最高20萬(wàn)元，單個(gè)企業(yè)每年最高400萬(wàn)元。

這不是“撒錢(qián)”，而是用市場(chǎng)化手段培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)——你跑得越多，補(bǔ)貼越多；你運(yùn)營(yíng)得越好，賺得越多。

企業(yè)層面，京東物流、九識(shí)智能、新石器等頭部玩家已經(jīng)深度參與。

京東物流計(jì)劃采用第六代無(wú)人車(chē)，在沈陽(yáng)打造“以點(diǎn)帶線、以線織網(wǎng)”的無(wú)人物流模式。

九識(shí)則在探索“物流+安防”雙場(chǎng)景服務(wù)。

2025年9月，第五屆沈陽(yáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)大會(huì)上，15家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)展示了30余項(xiàng)高精尖產(chǎn)品，無(wú)人接駁、無(wú)人物流、無(wú)人清掃、無(wú)人零售、無(wú)人巡邏、無(wú)人農(nóng)機(jī)等場(chǎng)景一應(yīng)俱全。

沈陽(yáng)的無(wú)人車(chē)，已經(jīng)不是一個(gè)“概念”，而是一套正在運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)。

四、從“沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”到“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”：一座老工業(yè)基地的智能化轉(zhuǎn)身

沈陽(yáng)做無(wú)人車(chē)，有它的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

作為老工業(yè)基地，沈陽(yáng)有雄厚的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

華晨寶馬、沈汽集團(tuán)等主機(jī)廠的存在，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)提供了天然的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。

更重要的是，沈陽(yáng)獲批國(guó)家級(jí)“車(chē)路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)城市，這意味著它的探索有可能上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

大東區(qū)的目標(biāo)是：率先實(shí)現(xiàn)東北首個(gè)全域自動(dòng)駕駛開(kāi)放區(qū)。

這不是口號(hào)。2025年8月，大東區(qū)已經(jīng)推出了首條紅色文旅無(wú)人接駁線路，并完成了載人發(fā)車(chē)儀式。

（參考閱讀請(qǐng)點(diǎn)擊：《沈陽(yáng) L4 無(wú)人駕駛文旅小巴：方向盤(pán)自己轉(zhuǎn)，14公里藏著一條“時(shí)空走廊”！自動(dòng)駕駛的浪潮，正從沿海向內(nèi)地，從試點(diǎn)到普及》）

從“送快遞”到“送人”，沈陽(yáng)的無(wú)人駕駛正在向更高階的場(chǎng)景延伸。

2026年3月27日，三家快遞企業(yè)無(wú)人車(chē)獲得首批功能型無(wú)人車(chē)專(zhuān)用標(biāo)識(shí)。

沈陽(yáng)正在形成一個(gè)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、法規(guī)護(hù)航”的無(wú)人車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

五、牌照只是開(kāi)始：沈陽(yáng)無(wú)人車(chē)的下一步往哪走？

牌照發(fā)了，車(chē)能上路了，但真正的考驗(yàn)才剛剛開(kāi)始。

第一個(gè)考驗(yàn)是規(guī)模化運(yùn)營(yíng)。

幾臺(tái)車(chē)上路測(cè)試和幾百臺(tái)車(chē)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，完全是兩碼事。

交通流更復(fù)雜，突發(fā)狀況更多，數(shù)據(jù)量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。

沈陽(yáng)目前規(guī)劃了望花南街等四條測(cè)試道路，下一步需要根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況逐步擴(kuò)大路網(wǎng)。

第二個(gè)考驗(yàn)是公眾接受度。

無(wú)人車(chē)在街頭跑，行人會(huì)不會(huì)緊張？其他車(chē)輛會(huì)不會(huì)不適應(yīng)？

這需要持續(xù)的宣傳引導(dǎo)和透明的安全信息披露。

第三個(gè)考驗(yàn)是商業(yè)模式。

無(wú)人配送車(chē)能否真正降低物流成本？企業(yè)能否在不依賴(lài)補(bǔ)貼的情況下實(shí)現(xiàn)盈利？

這是檢驗(yàn)“沈陽(yáng)模式”能否復(fù)制的關(guān)鍵。

但無(wú)論如何，沈陽(yáng)已經(jīng)邁出了最關(guān)鍵的一步——讓無(wú)人車(chē)從“能不能上路”變成“怎么跑更好”。

當(dāng)車(chē)管所的螺絲刀擰緊最后一顆牌照螺絲，沈陽(yáng)正式加入了"無(wú)人車(chē)合法上路"的城市俱樂(lè)部。

總之，無(wú)人車(chē)來(lái)也（公眾號(hào)：無(wú)人車(chē)來(lái)也）認(rèn)為：

從116萬(wàn)公里測(cè)試?yán)锍痰绞着�牌照發(fā)放，從“參照非機(jī)動(dòng)車(chē)管理”到“1人管5車(chē)”的精細(xì)規(guī)則，沈陽(yáng)正在用一套完整的制度體系，回答無(wú)人配送行業(yè)最核心的問(wèn)題：

無(wú)人車(chē)，到底該怎么管？

而沈陽(yáng)，正在成為這場(chǎng)變革中最重要的樣本之一。

親！你說(shuō)呢？

參考文獻(xiàn)：沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)、大東觀瀾、沈陽(yáng)市公安局網(wǎng)站、東北新聞網(wǎng) 、遼寧省郵政局網(wǎng)站等媒體報(bào)道

#無(wú)人車(chē)來(lái)也  #無(wú)人駕駛  #自動(dòng)駕駛  #無(wú)人車(chē) 

       原文標(biāo)題 : 沈陽(yáng)首次給無(wú)人車(chē)發(fā)“身份證”：不是機(jī)動(dòng)車(chē)也不是行人，而是參照非機(jī)動(dòng)車(chē)管理的“專(zhuān)用標(biāo)識(shí)”！一份45條的“數(shù)字交規(guī)”蘊(yùn)含哪些智慧？